Почему трудно реформировать?
С имеющимся качестственным составом нашей госслужбы наши потуги реализовать прорывные реформы - это как на старый смартфон с маленькой оперативкой пытаться загрузить какие-то суперновые приложения, при этом не удалив старые. Штат министерств и ведомств сегодня - это на 70% машина, генерирующая ответы на письма друг друга, и присутствующая на совещаниях. Для более сложных задач как разработка законопроектов, стретегий и т.д. – все, начиная от Аппарата Президента до каждого министерства стараются привлечь внешних экспертов. Но реализовывать-то эти умные документы на практике – опять же сотрудникам ведомства, которым не доверяют их разработку!
Корень проблем в стране таится не в законах и конвенциях, не в объеме финансирования, а в качестве знаний и навыков людей, из которых состоит наша государственная служба. Не изменив кардинально качества госслужбы мы не добьемся прорыва в качестве управления. Но это почти невозможная задача. Почему невозможно?
Проблема 1: невозможно уволить. У нас руководитель не может сказать “Вы уволены!” даже в случае преступной некомпетентности сотрудника. При малейшей угрозе на защиту потерпевшего встает великий социалистический Трудовой Кодекс, пара депутатов, и несколько родственников из высоких кабинетов... Вот и сидят по 40 лет (хорошие как люди) эжешки и байкешки, которых мы без устали и толка возим в зарубежные командировки. А министров меняем стабильно, каждый год.
Проблема 2: невозможно заменить. В каждом ведомстве есть по 5-6 людей бессрочно находящихся в отпуске по уходу за ребенком, плавно переходящим в следующий, и это засчитывается в стаж. Стаж не проблема. Проблема в том, что госорган все это время не может нанять на место этого человека другого. А отпуска длятся бесконечно. И это не всегда одинокие матери - иногда это здоровые дяденьки на джипах и при бизнесе.
Во многих зарубежных организациях подобный отпуск дается на 2-3 месяца максимум; при более долгосрочном отсутствии человеку гарантируют трудоустройство при возникновении подходящей вакансии, но держать должность за человеком десятилетиями – это наш перебор.
Проблема 3: невозможно нанять. Бывает иногда получается уговорить какого-нибудь молодого, неглупого человека поработать на государство за копейки. Но уговорить его мало, надо чтобы он прошел через конкурс. Купил в подземке и заполнил форму личного листка по учету кадров в 3 экземплярах, сфотографировался на бордовом фоне и т.д. и т.п. Он терпеливо все это делает (ты продолжаешь его мотивировать, просишь потерпеть), потом тест в ГКС. Тест, который не проверяет знания программирования у программиста, знания языка у переводчика. Тест не измеряет стрессоустойчивость, умение переобучаться, работать в коллективе. А что проверяет? Знание законодательства и больше ничего – то есть только способность запоминать. И если человек перепутал 3-недельный срок на ответ на запрос с 2-недельным – минус балл. И твой умница–программист этот тест с треском проваливает и с матом уходит восвояси, и на работу проходит чей-то серый родственник, год стажировавщийся в юротделе.
Итого
Итого у нас в среднем 50% - люди не способные и не желающие что-либо менять в своем привычном хаосе, 10% - в вечном декрете, 10% - сытые, не мотивированные карьеристы, 20% - голодные, но не всегда грамотные карьеристы ну и 10% адекватных, умных людей, каким-то чудом задержавшихся в системе. Нам нужна мобильная, эффективная госслужба. Руководители, которых вы направляете на подъем отраслей, связаны по рукам и ногам. Те CIO о которых вы говорите, попросту не смогут показать все свои управленческие таланты – нет инструмента, на котором показывать. Нужна кардинальная перетряска системы госслужбы. Руководителям надо дать возможность формировать команды, привлекать “звезд” и увольнять “двоечников”, распоряжаться фондом зарплаты, бюджетом сектора. Половину штата госорганов надо выводить на годовые контракты, остальным ставить очень четкие индикаторы и облегчать условия увольнения и найма, изменения зарплаты. Тогда можно ждать результаты.
С имеющимся качестственным составом нашей госслужбы наши потуги реализовать прорывные реформы - это как на старый смартфон с маленькой оперативкой пытаться загрузить какие-то суперновые приложения, при этом не удалив старые. Штат министерств и ведомств сегодня - это на 70% машина, генерирующая ответы на письма друг друга, и присутствующая на совещаниях. Для более сложных задач как разработка законопроектов, стретегий и т.д. – все, начиная от Аппарата Президента до каждого министерства стараются привлечь внешних экспертов. Но реализовывать-то эти умные документы на практике – опять же сотрудникам ведомства, которым не доверяют их разработку!
Корень проблем в стране таится не в законах и конвенциях, не в объеме финансирования, а в качестве знаний и навыков людей, из которых состоит наша государственная служба. Не изменив кардинально качества госслужбы мы не добьемся прорыва в качестве управления. Но это почти невозможная задача. Почему невозможно?
Проблема 1: невозможно уволить. У нас руководитель не может сказать “Вы уволены!” даже в случае преступной некомпетентности сотрудника. При малейшей угрозе на защиту потерпевшего встает великий социалистический Трудовой Кодекс, пара депутатов, и несколько родственников из высоких кабинетов... Вот и сидят по 40 лет (хорошие как люди) эжешки и байкешки, которых мы без устали и толка возим в зарубежные командировки. А министров меняем стабильно, каждый год.
Проблема 2: невозможно заменить. В каждом ведомстве есть по 5-6 людей бессрочно находящихся в отпуске по уходу за ребенком, плавно переходящим в следующий, и это засчитывается в стаж. Стаж не проблема. Проблема в том, что госорган все это время не может нанять на место этого человека другого. А отпуска длятся бесконечно. И это не всегда одинокие матери - иногда это здоровые дяденьки на джипах и при бизнесе.
Во многих зарубежных организациях подобный отпуск дается на 2-3 месяца максимум; при более долгосрочном отсутствии человеку гарантируют трудоустройство при возникновении подходящей вакансии, но держать должность за человеком десятилетиями – это наш перебор.
Проблема 3: невозможно нанять. Бывает иногда получается уговорить какого-нибудь молодого, неглупого человека поработать на государство за копейки. Но уговорить его мало, надо чтобы он прошел через конкурс. Купил в подземке и заполнил форму личного листка по учету кадров в 3 экземплярах, сфотографировался на бордовом фоне и т.д. и т.п. Он терпеливо все это делает (ты продолжаешь его мотивировать, просишь потерпеть), потом тест в ГКС. Тест, который не проверяет знания программирования у программиста, знания языка у переводчика. Тест не измеряет стрессоустойчивость, умение переобучаться, работать в коллективе. А что проверяет? Знание законодательства и больше ничего – то есть только способность запоминать. И если человек перепутал 3-недельный срок на ответ на запрос с 2-недельным – минус балл. И твой умница–программист этот тест с треском проваливает и с матом уходит восвояси, и на работу проходит чей-то серый родственник, год стажировавщийся в юротделе.
Итого
Итого у нас в среднем 50% - люди не способные и не желающие что-либо менять в своем привычном хаосе, 10% - в вечном декрете, 10% - сытые, не мотивированные карьеристы, 20% - голодные, но не всегда грамотные карьеристы ну и 10% адекватных, умных людей, каким-то чудом задержавшихся в системе. Нам нужна мобильная, эффективная госслужба. Руководители, которых вы направляете на подъем отраслей, связаны по рукам и ногам. Те CIO о которых вы говорите, попросту не смогут показать все свои управленческие таланты – нет инструмента, на котором показывать. Нужна кардинальная перетряска системы госслужбы. Руководителям надо дать возможность формировать команды, привлекать “звезд” и увольнять “двоечников”, распоряжаться фондом зарплаты, бюджетом сектора. Половину штата госорганов надо выводить на годовые контракты, остальным ставить очень четкие индикаторы и облегчать условия увольнения и найма, изменения зарплаты. Тогда можно ждать результаты.